我国生态文明体制改革步伐加快制度突破湿地保护迎来历史机遇中国绿色时报1月2日报道（作者张桂霞卢慧颖）保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。2016年，我国湿地保护建设迎来两大重要改革事件，意味着我国生态文明体制改革又出新成果。2016年11月30日，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，开启了全面保护湿地的新历程。

2016年10月14日，国家林业局印发了《甘肃宁夏等地湿地产权确权试点方案》，旨在通过建立湿地产权制度，着力解决我国湿地资源开发利用过度、环境污染严重所导致的湿地面积减少、功能退化等问题。表面看，两个方案并不在一个层面上，但两项改革均被列入了中央深改组2016年工作要点，都是我国深化生态文明体制改革的重要内容。全面保护湿地新制度构建新格局湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。

国务院办公厅印发的《湿地保护修复制度方案》，在湿地保护修复方面形成了许多新的制度安排和政策亮点。一是《方案》明确提出了全面保护湿地的新理念，实现了湿地保护从抢救性保护到全面保护的转变。二是针对湿地面积持续减退问题，《方案》提出，通过实行湿地面积总量管控，落实地方各级政府湿地保护的主体责任，推进实现到2020年湿地面积不低于8亿亩的生态文明建设目标。

其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。三是严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，禁止破坏湿地及其生态功能。四是拟建一系列湿地保护修复制度在完善湿地分级管理体系方面，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地进行管理，并探索开展湿地管理事权划分。

在实行湿地保护目标责任制方面，确定全国和各省（区、市）的湿地面积管控目标，逐级分解落实。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，实施湿地占补平衡制度，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入地方各级人民政府生态文明建设目标评价考核等制度体系。

在健全湿地用途监管机制方面，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，依法对湿地利用进行监督，严厉查处违法利用湿地的行为。

在建立退化湿地修复制度方面，明确湿地修复责任主体，多措并举恢复原有湿地，增加湿地面积。编制湿地保护修复工程规划，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。

在健全湿地监测评价制度方面，明确监测评价主体，完善湿地监测评价规程和标准体系。建立湿地监测数据共享机制和统一的湿地监测评价信息发布制度，加强监测评价信息应用，建立监测评价与监管执法联动机制。据了解，由于多种原因，我国湿地保护问题比较突出。

2003年至2013年，全国湿地面积减少339.63万公顷，减少8.82%；污染导致湿地生态功能退化；湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。加强制度构建，是从根本上解决湿地保护面临的不利局面。

因此，《方案》的出台，必将为湿地生态保护迎来重大历史机遇。湿地产权确权局部试点旨在破题推进湿地产权确权试点工作是构建生态文明制度体系的一个重要行动。国家林业局印发《甘肃宁夏等地湿地产权确权试点方案》，是林业深化改革的又一次探索。

湿地产权确权是为了更加有效地保护湿地生态空间，规范湿地资源的合理利用，实现发展与保护的内在统一和相互促进。它有助于推动建立统一的自然资源资产确权登记系统，构建归属清晰、权责明确、监管有效的湿地产权制度，增强湿地生态功能，维持湿地生态系统服务的可持续性，着力解决我国湿地资源开发利用过度、环境污染严重所导致的湿地面积减少、功能退化等问题。《试点方案》要求2016年在甘肃省酒泉市肃州区和甘南藏族自治州碌曲县、宁夏回族自治区吴忠市全市5个县（区）开展湿地产权确权试点，并在十三五期间，进一步扩大试点范围，完善湿地产权确权试点方案。

《试点方案》明确湿地产权确权划分出自然资源所有权、自然资源用益物权、其他自然资源用益物权3种权利。自然资源所有权中，水流、野生动植物、矿藏等自然资源属于国家所有；湿地生态空间内属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等特定自然资源所有权确权，已经明确的确权结果直接沿用。自然资源用益物权，包括取水权，水域滩涂养殖权、捕捞权，探矿权、采矿权和其他自然资源用益物权。

湿地生态空间内，以利用森林、草原等自然资源为内容的林权、草原承包经营权等确权，直接沿用已经明确的确权结果。《试点方案》还对相关行政许可的权利形态加以说明，其中包括狩猎许可、采集许可两个方面。湿地产权确权的形式是登记，即将湿地的自然状况和权属状况记载入湿地产权登记簿。

湿地产权确权登记由国家林业主管部门会同有关部门指导，由湿地所在地的县级以上地方人民政府具体组织实施。跨行政区域的湿地产权确权登记，由所跨行政区域的共同的上一级地方人民政府组织实施。生态功能重要的湿地和跨省级行政区域的湿地产权确权登记，由国家林业主管部门会同有关部门组织实施。

《试点方案》要求，国家各有关部门要依照部门职能分工加强省级湿地产权确权工作的指导和督促。先期试点省份及具体试点地要在地方人民政府统一领导下，由各相关部门密切分工合作，有序推进湿地产权确权工作，并及时研究湿地产权确权工作中出现的问题。有关专家评价，湿地产权确权工作，明确了利益相关方的权利和责任，有助于建立健全湿地保护和合理利用制度，为加快推进湿地的全面保护迈出了重要一步。

第十届国际湿地大会中国弹奏好声音●36年来首次在亚洲独立举办●中华人民共和国国际湿地公约履约办公室被授予大会组织特别贡献奖●会议通过了《湿地常熟宣言》2016年9月19日，中国湿地保护再引世界关注第十届国际湿地大会在江苏常熟召开。据悉，该会议36年来首次在亚洲独立举办，由举办国政府参与大会组织的形式在国际湿地大会史上尚属首次。

国际湿地大会是世界湿地科学与应用领域中规模最大、影响力最强的国际性会议。本次大会由南京大学、中国国际湿地公约履约办公室、国际生态学协会、中国生态学学会、湿地国际中国办事处5家单位主办。

国际湿地公约秘书处、联合国教科文组织-人与生物圈计划、联合国环境规划署-国际生态系统管理伙伴计划、国际湿地科学家学会、世界自然基金会、江苏省林业局和苏州市农业委员会等10家单位协办，常熟市政府与南京大学常熟生态研究院共同承办，来自全球72个国家和地区的近1200人参会。国际湿地大会每4年举办一次，旨在推动全球湿地保护、湿地资源管理及湿地科学领域的学术交流。本次大会围绕全球气候变化下生物多样性和生态系统服务的热点主题召开了80余场专题讨论会，研讨了湿地生物多样性保护，湿地生态系统管理，湿地与全球变化，湿地在废水处理、生态系统服务等话题。

中国在此次大会上，无论在会议组织还是会议内容参与上，都唱出了中国好声音。中国国际湿地公约履约办公室被国际生态协会授予了大会组织特别贡献奖。中国取得较大影响力有3个原因：一是中国政府高度重视。以往国际湿地大会通常由大学或科研部门组织承办，而本届大会由中国政府参与大会组织的形式在国际湿地大会史上尚属首次。

国家林业局副局长张永利出席大会开幕式并致辞。二是通过了大会决议《湿地常熟宣言》，中方为主导文件内容作出了努力。《宣言》是全球湿地科学和管理领域未来行动的指南，阐述了世界各国就可持续发展目标达成的共识，进一步明确了湿地的定义及其综合功能，强调了湿地保护、恢复和管理的全球性意义，湿地与城市的关系，呼吁社会各个行业采取行动保护湿地，为保护好人类的美好家园作出努力。三是中方分享了湿地保护建设的发展经验，收获好评。

本次大会是历届国际湿地大会参与国家和地区数量最多的一次，影响力空前。中华人民共和国湿地公约履约办公室主任马广仁在大会开幕式上作了中国湿地保护与管理的报告；同时举办了湿地公园建设与管理和湿地恢复技术与最佳实践报告会；大会还举办了中国湿地建设成就展，参观考察了多处中国湿地。

与会专家一致表示，中国湿地保护模式对广大发展中国家具有带头和引领作用。湿地国际总裁简妮女士在闭幕式上说：通过这次会议，我看到中国各级政府实现了保护与恢复湿地的承诺，这是一个巨大的挑战，但是他们做到了。国际生态协会主席约瑟先生说：我参加过历届国际湿地大会，如果10分是最高分，我把这个分数给予本届大会。中国积极加入《湿地公约》湿地城市认证《湿地公约》第十二届缔约方大会通过了湿地公约关于湿地城市认证的决议，建立一个自愿参加的湿地城市认证体系，邀请各缔约国加入湿地城市认证行列。

中国积极响应，正在制订相关申报指南和管理办法，开展相应的准备工作，力争成为首批加入湿地城市认证体系的国家。湿地城市认证决议是《湿地公约》的一项最新行动。决议中提到，地球上50%以上的人口居住在都市和城镇。

日益快速发展的城市化，使湿地正面临着威胁。《公约》各方进一步意识到，湿地公约的湿地城市认证，有助于城市、缔约方与利益相关者提高意识，并吸引各界支持湿地保护与合理利用及其他可持续发展动议。

该框架形成的目的是推动地方政府或主管部门加强湿地保护工作，包括促进地方政府辖区内湿地及相关国际重要湿地的保护与合理利用。已认证的湿地城市将作为研究、示范和推广湿地公约的目标、方法、原则与决议的典范。被认证的湿地城市（或农村）应通过其居民、地方政府及各种资源，不断推动市区及附近国际重要湿地和其他湿地的保护与合理利用，尊重其自然社会环境及文化遗产，同时支持具有可持续创新活力的经济发展和开展有关湿地教育培训活动。

加大湿地立法工作力度配合国务院法制办，征求了各地、各有关部门79个单位对《湿地保护条例》的意见，整理、梳理和研究了各单位反馈的意见，报送国务院法制办。组织起草了《湿地生态系统红线划定技术指南》。已完成《全国湿地保护十三五实施规划》的规划论证，正按程序报批。

进一步加强湿地调查监测完成了《中国湿地资源》系列图书和《中国湿地资源电子图集》的编撰、出版。系列图书共32卷，共计1198万字，电子图集共2500多幅，已向全社会发布，实现了全球范围内系统准确记录两次全国湿地调查的国家。指导黑龙江省完成了泥炭沼泽碳库调查任务，组织开展了云南省、贵州省的调查。完成国家重要湿地确认10处、国际重要湿地监测15处、湿地生态系统评价15处。

推进国家湿地公园发展66处试点国家湿地公园通过验收。提出重点国家湿地公园指导方案，完成现地指导5处。举办国家湿地公园建设管理培训班4期，共培训500余人次。

启动编制国家湿地公园建设系列指南，完成国家湿地公园生态监测技术、湿地修复技术、宣教等指南的编制。初步完成国家湿地公园信息系统平台的构建。

深化履约与国际合作主办第十届国际湿地大会。组团参加了《湿地公约》第52次常委会，按照缔约国大会决议，开展《湿地公约》湿地城市认证的前期准备工作。在香港米埔、福建厦门举办了湿地保护管理培训班7期，培训人员200余人次。

完成了中美自然保护议定书（附件12）的合作项目，举办了中美湿地保护研讨会和北戴河滨海湿地及水鸟保护国际研讨会。与英国野禽及湿地基金会（WWT）签署了合作备忘录。与天津滨海新区、美国保尔森基金会签署了三方合作协议。

组织完成15处国际重要湿地数据更新工作，不断提高国际重要湿地的管理能力和水平。稿件由国家林业局湿地保护管理中心提供。

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